官僚制の不思議
大事なことは、いかに財務官僚を取り込むかということだ。
これだけ財務省をいじめておいて、政権をとったおりに民主党は財務省の協力をどれだけ得られるのか、
とまあ、そんな解説がなされてました。
６時過ぎの同じくNHKのテレビニュースでは、福岡県の暫定税率期限切れ問題で道路工事がストップしていること、さらには道路問題ばかりか他の問題でも、たとえば県から委託された多重債務者のためのグリーンコープの低利融資事業へ財源が回ってこない状況等が報じられました。
アソウ福岡県知事は全国知事会の会長で暫定税率延長を唱えた急先鋒でしたからね。
あいにく私は見逃したのですが、報道によると、昨日の党首討論ではフクダ首相は、日銀総裁・副総裁人事への民主党の不同意を“権力の濫用だ”となじったらしい。
権力を散々濫用してきたのはどちらだ、ここにきて濫用できなくなったからといってその言はないでしょう、と苦笑したいのですが、これが首相当時のアベ氏が言った「最高権力者」の言葉とはにわかには信じがたいこと。
要するに、自民党と公明党が権力濫用できなくなって、それを野党の責任にしたということでしょう？
で、いかに財務官僚を取り込むかということが大事、との見方が示されたNHKラジオの夕方ニュースですが、こうした言葉を聞くと、ほんとうに、いったい私たちの国はどうなってしまうのか、と嘆きたくなります。
悪賢い官僚と欲深なダメ政治家にのっとられた感のあるこの国で、道路特定財源の無駄遣いに表れているようなガン化した官僚組織にいいようのない“いら立ち”を覚えている人たちはどれほどいるでしょうか。
いかに財務官僚を取り込むかということが大事、という見方からうかがえるのは、政権交代しても、結局この国の政治を動かしていくのは官僚。本来なら選挙で選ばれた政治家が官僚機構を指揮していく必要があるのでしょうが、実際には複雑・専門化した官僚組織を動かしていく力量がないから、逆に官僚に政治家が動かされている、ということ。
じゃあ、行政改革は何だったのだ？！
三権分立さえもコケにされて、 鳴り物入りで断行された行政改革は、巨大利権官庁の雄、国土交通省を生んだことに象徴されるように、ますますガン細胞が増殖したに過ぎない！ ということ？
で、あらためて日本の官僚制とはどんなものか、見てみます。
内閣は、その下に、内
これらの省では大臣を頂点に、副大臣、大臣政務官、事務次官、局長、課長、……というピラミッド状の組織が存在。
大臣・副大臣・大臣政務官＝特別職： 国会議員の中から選ばれる【政治任用】
事務次官以下＝一般職： 官僚（国家公務員試験に合格したという資格を持つ）が任命される【資格任用】
→ 事務次官は官僚のトップ
任期はないが１、２年が慣例
＊事務次官と同期のキャリア官僚（国家公務員��種試験合格者）は省から去るのが慣例
→ 天下りへ
＊事務次官たちの会議が法律案を決定している
事務次官等会議は、月曜日と木曜日（原則）、首相官邸で開かれる。これは週２回の定例閣議の前日。
ただしこの会議は調整済み案件をもちよる形式的なものがほとんど。
翌日の閣議にはかり、法案ができあがる。
キャリアに対して「ノン・キャリア官僚」、略して「ノンキャリ」は国家��種試験で採用された人たち。現場にいることが多いために、幹部官僚とは違った意味で“裁量権”が大きい。
キャリア組は採用後15年くらいまでは足並み揃えて課長級まで昇進し、その後ふるい分けが進む。
つまり年齢にして30代後半あたりから本省から外局、地方公共団体、所管法人へ出向するもの、あるいは退職するもの等が出てくる。
＊こうした出世レースの弊害の一つが、「事なかれ主義」。
＊稟議制も日本の官僚制の特徴の一つ。
稟議制： 指揮命令系統の下の人たちが考え、トップがそれを承認するという「ボトムアップ」形式。
すべてがこれによって決まるわけではないが、私たちの国の政策の細かいところは、かなり下位レベルの官僚たちによって決まっている。
なるほど、混乱を呼んで現在問題になっている「長寿医療制度（後期高齢者医療制度）」なども、フクダ内閣で強行採決した新テロ法案も、アベ内閣で 18回も強行採決された 数々の法案も、コイズミ純一郎氏が絶叫して支持を訴えた郵政民営化法案も、細かいところはこうして決まったの？
ここまで官僚の跳梁を許した一つは、政治家センセーたちが次の選挙で勝つことばかり考えてきたから？ と考えると、いったい何のために“政策秘書”という制度をつくったの？ と疑問ばかりが湧いてきます。
確か省庁再編を含む行政改革を支える考えが、 森田朗東大大学院教授の言葉によれば、
「官僚主導で行われていた政策形成を本来の担い手であるべき国民の代表である政治家の手に取りもどそうとするもの」
「中央の『行政府』の権限を縮小し、政治家ないし政党が実質的な権限を獲得しようとする改革」
だったのではないでしょうか。
そして現状は、江田憲司氏が「何のための公務員制度改革か！・・・仏造って魂入れず」と慨嘆するものに。
それにしても、省における官僚のトップである事務次官を“一番偉いもの”にしておくために同期のキャリア官僚は省を去らなければならない、という論理が、ことにいつも“偉い人”をつくっておかなければならない、という感覚が、正直言ってさっぱりわかりません。
でもきっと、権力を握るものとしての“お上”の権威づけに必要なのでしょう。
戦前の次官は今よりもさらに高い地位を誇り、“勅任官”と呼ばれていたらしいですから。名称からすると、その地位の正当性と権威は天皇に拠ったものでしょうか。
民を治めるのには権威がいる、ということかな、などと考えると、水戸黄門の葵の紋の前にひれ伏す図を思い浮かべます。
私たちにとっての“葵の紋”は何でしょう？
きっと、そんなものないのです。振りかざしさえすれば他者がひれ伏してくれて、いうことを聞いてくれるようなものは、私たち一人ひとりにはありません。
そんな私たちでも、一票の力が集まれば政治家のセンセーたちたちさえひれ伏せることができるんですよね。
なにかと見させまい、知らせまい、言わせまい、とさせられる私たちですが。
見よう、知ろう、言おう、で意思を示す必要がありますね。
